第272章 三权分立
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“时机还不能算是完全成熟。如果先把民法制定颁布出来,情况会好一些。”
在议政会后,玛丽私底下承认。
现在玛丽不担心重臣的反对，只担心交接过程中，底下故意拖沓、消极办事，趁权力真空的时机从中牟利，或者扰乱国民的生活、借此向上施压。假如法律体系先建立好，收回立法权的过渡期里就不容易出现混乱。
但是如果先将就着弄一个法务系统,过一段时间它就有了惯性，再改革就像是要从地里挖一课盘根老树一样麻烦。
况且她只是在泛巴黎地区收回立法权,在眼皮子底下好监督，也有个缓冲。
“好了,安静。”路易十六忽然发话,“听王后讲完。”
玛丽意外地看了他一眼，转头吩咐身旁的侍女一声。
侍女应声走出会议室，再回来时候，身边已经跟了两个侍从和一辆小推车。小推车上压着三沓跟腰一样高的纸堆，沉得连推车底都微微下凹。
这是什么？众人眼中写着这个问题。
“这是我叫人整理的巴黎法院和政府过去颁布的法令,光是翻阅档案就花了半年。”
法律法规的冗杂,是许多人都知道的弊端；知道归知道,却远没有直观的视觉冲击这样让人震撼。
“法律法规是为了管理国民而颁布的，必须要让民众清楚。现在你们看看些让人头疼的东西。不要说普通国民，就是法院那些*官们，他们又有多少个记得清楚？”
玛丽随手拿起纸堆最上放着的几页纸。
“这是关于泛巴黎地区法令发条总结的报告。现在给你们每人发一份。”
舒瓦瑟尔头皮发麻。他知道王后的偏好，每次要说服别人，或是推行什么，总要先拿出一份报告来，内容详实数据详尽，叫人不得不服气，即便自己还怀有私心，公理上也没法反驳。看这个架势，王后对这次改革势在必行。听听，半年前就开始整理了，真正开始策划的时间不知道是多久以前！他甚至怀疑，王后手上握着的可能不仅仅是泛法兰西岛地区的报告，而是整个法国的报告。
“高等法院出台的法规中，与朝廷颁布的法规完全重复的共293项，部分重复的共630项，完全相悖的共41项，部分相悖的共163项。”
王后不紧不慢地念完这段话。
“这种情况难道还要继续下去吗？国民莫名其妙，律师紧抓不放，法官无所适从！
“还有这一条：实际意义已经过时但未撤销的共1042项。”
报告举了几个例子，其中一个是：
三十多年前，因为担心影响巴黎市民的食物供给，巴黎高法出台规定，要求巴黎周边村庄必须采用旧式轮作制，不能影响绵羊的饲养。后来随着多种饲养作物的引入，加上土豆的推广，这一条款已经毫无必要，也没人再去遵守，逐渐被遗忘。
但是去年，有人因为私事想要报复一个农民，便向法院检举他不遵守法规，不使用旧式轮作制。由于这个法规当初没有设定时效，后来又没有被废除，最终法官只好按规定惩罚了那个农民，并在事后才撤销了该法规。
“高等法院为法国做过去多贡献。它是社会治理中不可替代的重要角色，是稳定国民的基石之一；如果没有它，管理工作寸步难行。但我们也要看到，它的职能已经和社会需要严重脱节。
“四百多年前，巴黎高等法院刚刚创立的时候，巴黎市区大概有16万人；现在则到达至少63万；加上市郊人口超过100万，更不要说加上另外15个行省。高等法院负担得起这样庞大的治理任务吗？”
舒瓦瑟尔提议：“可以给高等法院增加法官数量。”
“一百年前，要增加一支军队的战斗力，单纯增加兵源或许可以达到目的；现在能吗？多少人肉能够填得住一架‘独角兽’的炮口？多少人力可以取代一口臼炮打垮一座堡垒？”
“……”
“分工专业化是趋势。以往制造一杆枪，是由一个工匠单独负责，要会所有工序，培养时间极长；现在却是一人负责道工序，能够短期上手，有利于专精，还能提高成品的整体质量。”
说起工业实业，在座没有一个比王后清楚；不过由于王后系报刊上时常的介绍，他们多少知道一些。
“让高等法院只行使司法权，就是明确分工，走专业化道路。具体来说，从今以后，高等法院和警察系统负责司法，市政厅负责行政，各司其职，互相不得干涉。”
议论声再次淹没了会议厅；不只立法权，连行政权也要剥夺？
还有，按照王后的这种提法，难道她的打算是——三权分立？
玛丽微阖双眼，目光没有泄露一丝内心想法。
法国的高等法院实际相当于地方上的元老院或贵族院。
它集行政权、司法权、立法权为一身，类似中国古代衙门。
不同的是：前者的立法一定程度上能对抗中央，后者不能高于中央；前者大体上是集体议事，而后者的权力大体集中于一两人（比如县令、知府之类）；前者的法官职位是世袭或者购买的，后者的官员是中央委派。
总的来说，“破家县令，灭门刺史”种种形容地方权力之大的句子，放在法国也适用。
孟德斯鸠32年前在《论法的精神》明确提出三权分立学说，成为启蒙运动的领航人之一。孟德斯鸠本人就是穿袍贵族，是一个既得利益者，能有这种自我觉醒难能可贵，令人钦佩；不过别的贵族可就未必有同样高尚的觉悟。
虽然启蒙思想发展得如火如荼，但法国朝廷如同一个行动迟缓的巨人，完全不为所动。
王后一直以来与启蒙派学者保持良好关系，但只要是清醒的人都不认为她是完全的启蒙思想者；大众对她的期待，就类似于中国古代人民对好君主的期待一样——施行仁政，轻税减赋，不动干戈。
难道他们都看错了？
惊疑之下，舒瓦瑟尔心中甚至升起了怒火。王后显然早有计划，而双方结盟几年，她竟然半句招呼也不打，就要对高等法院动这么大的刀子！这样的举动，难道不叫人心寒？
政治上的“关系良好”是什么？就是政治资源。
这一个个在朝廷里效忠国王的大臣们，有一些是国王特意提拔起来的孤臣、独臣，但大部分都是某一个势力的代言人。穿袍贵族们支持舒瓦瑟尔站到高位，作为回报，他也要替他们争取利益，如此合作、共生。
王后这一刀不是在割高等法院的肉，而是在割他的肉。
想到这里，疑惑又像泡泡一样冒出来：他自诩对王后了解不浅，这不像她的做事风格。她虽然固执己见，但不是不顾一切的莽夫。
那一边莫尔帕、弗里利埃已经在附和王后的想法。因为职能重合，高等法院和政府一直在相互争夺行政权；今后假如明确权利归属，政府系统加强，对内政部自然更有利，这更合他们的心意。
他们甚至纳闷人事部长小巴托罗繆为什么会傻傻地反对——他难道不知道，公务员系统扩大，就意味着人事部权力扩大吗？
老首相对王后的心理也有自己一番揣测。就像向人借钱，想借200里弗尔的话，最好先开口要500里弗尔。立法权和行政权相比，自然前者更重要；说不定王后的意图就是如此，等穿袍贵族们讨价还价、最终接受削弱行政权的选项。
舒瓦瑟尔也这么想过，但他觉得王后煞有介事地准备了这些动作，不会只是拿来唬人的。
他稳了稳心绪，大声问：“那么照陛下的想法，立法权如果回收，又应该交给谁呢？”
“好问题。”王后抬起头，仿佛已经等这一刻等了很久。
“就像汉谟拉比法典一样，法国必须有一部基本的民法典。”
玛丽没有提宪法。宪法是规定国家政治结构的法律；她还有许多“大手术”要动，现在制定宪法还太早。
现在法国最需要的，还是像拿破仑法典一样的成文民法。
“这部民法应当简明扼要、通俗易懂、公开公正，不能轻易改动。任何地方法规不能凌驾在其之上——我说的是整个法国，包括其他高等法院的辖区。”
整饬法律法规，集合成一部统一法典，这一条虽然出乎大臣们的意料之外，但也不算没有先例，在情理之中，对治理也会很大帮助。如果没有跟高等法院改革挂钩，这可能会是一个获得一致同意的计划。
但仔细想想，如果没有法院改革，计划未必能够完全推行。大体上来说，地方法院是会配合中央的，但假如涉及到集团利益，他们既然三权集于一身，就可以在一些条款上阳奉阴违，执行另一套法则。
话又说回来，削减权力后，法院可能存在抵触心理，原本愿意配合的可能都未必配合了。这就是王后强调法官纳入公务员系统的原因之一——薪资升迁都掌握在中央手中，执行者只能乖乖听命。
可以预想，民法典在泛巴黎以外的其它地方，不会那么容易推行；但是做出姿态是必要的，也能为以后整治地方高等法院埋下伏笔。
“那么由谁来制定这部民法典，陛下？”
撇去那些有的没的，舒瓦瑟尔继续问出关键问题。
这就好像在问：奶酪将会放在哪儿？
“时机还不能算是完全成熟。如果先把民法制定颁布出来,情况会好一些。”
在议政会后,玛丽私底下承认。
现在玛丽不担心重臣的反对，只担心交接过程中，底下故意拖沓、消极办事，趁权力真空的时机从中牟利，或者扰乱国民的生活、借此向上施压。假如法律体系先建立好，收回立法权的过渡期里就不容易出现混乱。
但是如果先将就着弄一个法务系统,过一段时间它就有了惯性，再改革就像是要从地里挖一课盘根老树一样麻烦。
况且她只是在泛巴黎地区收回立法权,在眼皮子底下好监督，也有个缓冲。
“好了,安静。”路易十六忽然发话,“听王后讲完。”
玛丽意外地看了他一眼，转头吩咐身旁的侍女一声。
侍女应声走出会议室，再回来时候，身边已经跟了两个侍从和一辆小推车。小推车上压着三沓跟腰一样高的纸堆，沉得连推车底都微微下凹。
这是什么？众人眼中写着这个问题。
“这是我叫人整理的巴黎法院和政府过去颁布的法令,光是翻阅档案就花了半年。”
法律法规的冗杂,是许多人都知道的弊端；知道归知道,却远没有直观的视觉冲击这样让人震撼。
“法律法规是为了管理国民而颁布的，必须要让民众清楚。现在你们看看些让人头疼的东西。不要说普通国民，就是法院那些*官们，他们又有多少个记得清楚？”
玛丽随手拿起纸堆最上放着的几页纸。
“这是关于泛巴黎地区法令发条总结的报告。现在给你们每人发一份。”
舒瓦瑟尔头皮发麻。他知道王后的偏好，每次要说服别人，或是推行什么，总要先拿出一份报告来，内容详实数据详尽，叫人不得不服气，即便自己还怀有私心，公理上也没法反驳。看这个架势，王后对这次改革势在必行。听听，半年前就开始整理了，真正开始策划的时间不知道是多久以前！他甚至怀疑，王后手上握着的可能不仅仅是泛法兰西岛地区的报告，而是整个法国的报告。
“高等法院出台的法规中，与朝廷颁布的法规完全重复的共293项，部分重复的共630项，完全相悖的共41项，部分相悖的共163项。”
王后不紧不慢地念完这段话。
“这种情况难道还要继续下去吗？国民莫名其妙，律师紧抓不放，法官无所适从！
“还有这一条：实际意义已经过时但未撤销的共1042项。”
报告举了几个例子，其中一个是：
三十多年前，因为担心影响巴黎市民的食物供给，巴黎高法出台规定，要求巴黎周边村庄必须采用旧式轮作制，不能影响绵羊的饲养。后来随着多种饲养作物的引入，加上土豆的推广，这一条款已经毫无必要，也没人再去遵守，逐渐被遗忘。
但是去年，有人因为私事想要报复一个农民，便向法院检举他不遵守法规，不使用旧式轮作制。由于这个法规当初没有设定时效，后来又没有被废除，最终法官只好按规定惩罚了那个农民，并在事后才撤销了该法规。
“高等法院为法国做过去多贡献。它是社会治理中不可替代的重要角色，是稳定国民的基石之一；如果没有它，管理工作寸步难行。但我们也要看到，它的职能已经和社会需要严重脱节。
“四百多年前，巴黎高等法院刚刚创立的时候，巴黎市区大概有16万人；现在则到达至少63万；加上市郊人口超过100万，更不要说加上另外15个行省。高等法院负担得起这样庞大的治理任务吗？”
舒瓦瑟尔提议：“可以给高等法院增加法官数量。”
“一百年前，要增加一支军队的战斗力，单纯增加兵源或许可以达到目的；现在能吗？多少人肉能够填得住一架‘独角兽’的炮口？多少人力可以取代一口臼炮打垮一座堡垒？”
“……”
“分工专业化是趋势。以往制造一杆枪，是由一个工匠单独负责，要会所有工序，培养时间极长；现在却是一人负责道工序，能够短期上手，有利于专精，还能提高成品的整体质量。”
说起工业实业，在座没有一个比王后清楚；不过由于王后系报刊上时常的介绍，他们多少知道一些。
“让高等法院只行使司法权，就是明确分工，走专业化道路。具体来说，从今以后，高等法院和警察系统负责司法，市政厅负责行政，各司其职，互相不得干涉。”
议论声再次淹没了会议厅；不只立法权，连行政权也要剥夺？
还有，按照王后的这种提法，难道她的打算是——三权分立？
玛丽微阖双眼，目光没有泄露一丝内心想法。
法国的高等法院实际相当于地方上的元老院或贵族院。
它集行政权、司法权、立法权为一身，类似中国古代衙门。
不同的是：前者的立法一定程度上能对抗中央，后者不能高于中央；前者大体上是集体议事，而后者的权力大体集中于一两人（比如县令、知府之类）；前者的法官职位是世袭或者购买的，后者的官员是中央委派。
总的来说，“破家县令，灭门刺史”种种形容地方权力之大的句子，放在法国也适用。
孟德斯鸠32年前在《论法的精神》明确提出三权分立学说，成为启蒙运动的领航人之一。孟德斯鸠本人就是穿袍贵族，是一个既得利益者，能有这种自我觉醒难能可贵，令人钦佩；不过别的贵族可就未必有同样高尚的觉悟。
虽然启蒙思想发展得如火如荼，但法国朝廷如同一个行动迟缓的巨人，完全不为所动。
王后一直以来与启蒙派学者保持良好关系，但只要是清醒的人都不认为她是完全的启蒙思想者；大众对她的期待，就类似于中国古代人民对好君主的期待一样——施行仁政，轻税减赋，不动干戈。
难道他们都看错了？
惊疑之下，舒瓦瑟尔心中甚至升起了怒火。王后显然早有计划，而双方结盟几年，她竟然半句招呼也不打，就要对高等法院动这么大的刀子！这样的举动，难道不叫人心寒？
政治上的“关系良好”是什么？就是政治资源。
这一个个在朝廷里效忠国王的大臣们，有一些是国王特意提拔起来的孤臣、独臣，但大部分都是某一个势力的代言人。穿袍贵族们支持舒瓦瑟尔站到高位，作为回报，他也要替他们争取利益，如此合作、共生。
王后这一刀不是在割高等法院的肉，而是在割他的肉。
想到这里，疑惑又像泡泡一样冒出来：他自诩对王后了解不浅，这不像她的做事风格。她虽然固执己见，但不是不顾一切的莽夫。
那一边莫尔帕、弗里利埃已经在附和王后的想法。因为职能重合，高等法院和政府一直在相互争夺行政权；今后假如明确权利归属，政府系统加强，对内政部自然更有利，这更合他们的心意。
他们甚至纳闷人事部长小巴托罗繆为什么会傻傻地反对——他难道不知道，公务员系统扩大，就意味着人事部权力扩大吗？
老首相对王后的心理也有自己一番揣测。就像向人借钱，想借200里弗尔的话，最好先开口要500里弗尔。立法权和行政权相比，自然前者更重要；说不定王后的意图就是如此，等穿袍贵族们讨价还价、最终接受削弱行政权的选项。
舒瓦瑟尔也这么想过，但他觉得王后煞有介事地准备了这些动作，不会只是拿来唬人的。
他稳了稳心绪，大声问：“那么照陛下的想法，立法权如果回收，又应该交给谁呢？”
“好问题。”王后抬起头，仿佛已经等这一刻等了很久。
“就像汉谟拉比法典一样，法国必须有一部基本的民法典。”
玛丽没有提宪法。宪法是规定国家政治结构的法律；她还有许多“大手术”要动，现在制定宪法还太早。
现在法国最需要的，还是像拿破仑法典一样的成文民法。
“这部民法应当简明扼要、通俗易懂、公开公正，不能轻易改动。任何地方法规不能凌驾在其之上——我说的是整个法国，包括其他高等法院的辖区。”
整饬法律法规，集合成一部统一法典，这一条虽然出乎大臣们的意料之外，但也不算没有先例，在情理之中，对治理也会很大帮助。如果没有跟高等法院改革挂钩，这可能会是一个获得一致同意的计划。
但仔细想想，如果没有法院改革，计划未必能够完全推行。大体上来说，地方法院是会配合中央的，但假如涉及到集团利益，他们既然三权集于一身，就可以在一些条款上阳奉阴违，执行另一套法则。
话又说回来，削减权力后，法院可能存在抵触心理，原本愿意配合的可能都未必配合了。这就是王后强调法官纳入公务员系统的原因之一——薪资升迁都掌握在中央手中，执行者只能乖乖听命。
可以预想，民法典在泛巴黎以外的其它地方，不会那么容易推行；但是做出姿态是必要的，也能为以后整治地方高等法院埋下伏笔。
“那么由谁来制定这部民法典，陛下？”
撇去那些有的没的，舒瓦瑟尔继续问出关键问题。
这就好像在问：奶酪将会放在哪儿？